13省份出臺(tái)無戶口人員落戶細(xì)則 多地禁設(shè)前置條件
來源：溫州親子鑒定中心
時(shí)間：2016-06-14 07:03:06
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中新網(wǎng)北京6月14日電 （記者 李金磊）備受關(guān)注的無戶口人員落戶問題正逐步解決。目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個(gè)省份出臺(tái)了無戶口人員落戶的實(shí)施細(xì)則。不少地方進(jìn)一步細(xì)化了無戶口人員的分類。多地還強(qiáng)調(diào)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
13省份出臺(tái)無戶口人員落戶細(xì)則
今年1月份公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確了無戶口人員落戶的總體方案，并要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布”。
隨后，各地的細(xì)則陸續(xù)出爐。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個(gè)省份出臺(tái)了無戶口人員落戶的具體實(shí)施辦法。
目前，不少無戶口人員已經(jīng)圓了“戶口夢(mèng)”。公安部近期召開的深入推進(jìn)戶口登記管理清理整頓工作第四次電視電話會(huì)議透露，今年前5個(gè)月，全國公安機(jī)關(guān)共摸排無戶口人員109萬余人，為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記。
公安部黨委副書記、副部長黃明指出，未出臺(tái)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》具體實(shí)施辦法的地方，要抓緊制定具體辦法，進(jìn)一步細(xì)化工作措施。
多地細(xì)化無戶口人員分類
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的上述意見將無戶口人員分為了8類，分別是：不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，中國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，其他無戶口人員。
在此基礎(chǔ)之上，多地根據(jù)本地的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化了無戶口人員的分類，并明確了每類無戶口人員的落戶程序。
重慶提出，在著力解決8類無戶口人員登記戶口的基礎(chǔ)上，將被注銷戶口的刑滿釋放人員、由民政部門救助安置在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)但無法查明身份（戶籍）信息的流浪乞討人員等6種情況一并納入辦理常住戶口登記范圍；陜西增加了3類人員，包括《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員、長期外出等原因造成的無戶口人員、父母無戶口造成的無戶口人員。
廣東增加了“無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員”這一類型；吉林增加了“刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無戶口人員”；甘肅增加了“本轄區(qū)因歷史原因形成的無戶口人員”；河北也增加了“本地因歷史原因形成的無戶口人員”。
強(qiáng)調(diào)禁設(shè)任何前置條件
在細(xì)化人員分類、明確落戶政策的同時(shí)，多地還明確要求，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
山東提出，堅(jiān)決禁止設(shè)立不符合戶口登記管理規(guī)定的任何前置規(guī)定或附加條件；河北、江西、廣東、江蘇等地提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；陜西的表述則為“取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，及時(shí)辦理無戶口人員戶口登記”。
此外，一些地區(qū)還對(duì)某類無戶口人員落戶程序進(jìn)行了細(xì)化。以“不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員”為例，國務(wù)院辦公廳的上述意見明確，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
對(duì)于“不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員”的落戶程序，絕大多數(shù)地區(qū)的規(guī)定與國家版的意見完全一致，但也有部分地區(qū)的落戶程序略有不同。如，吉林明確，申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調(diào)查核實(shí)，憑社區(qū)（村委會(huì)）出具的證明辦理落戶手續(xù)。對(duì)無法判定或經(jīng)民警調(diào)查未能核實(shí)相關(guān)情況的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
13省份出臺(tái)無戶口人員落戶細(xì)則
今年1月份公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確了無戶口人員落戶的總體方案，并要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布”。
隨后，各地的細(xì)則陸續(xù)出爐。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個(gè)省份出臺(tái)了無戶口人員落戶的具體實(shí)施辦法。
目前，不少無戶口人員已經(jīng)圓了“戶口夢(mèng)”。公安部近期召開的深入推進(jìn)戶口登記管理清理整頓工作第四次電視電話會(huì)議透露，今年前5個(gè)月，全國公安機(jī)關(guān)共摸排無戶口人員109萬余人，為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記。
公安部黨委副書記、副部長黃明指出，未出臺(tái)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》具體實(shí)施辦法的地方，要抓緊制定具體辦法，進(jìn)一步細(xì)化工作措施。
多地細(xì)化無戶口人員分類
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的上述意見將無戶口人員分為了8類，分別是：不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，中國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，其他無戶口人員。
在此基礎(chǔ)之上，多地根據(jù)本地的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化了無戶口人員的分類，并明確了每類無戶口人員的落戶程序。
重慶提出，在著力解決8類無戶口人員登記戶口的基礎(chǔ)上，將被注銷戶口的刑滿釋放人員、由民政部門救助安置在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)但無法查明身份（戶籍）信息的流浪乞討人員等6種情況一并納入辦理常住戶口登記范圍；陜西增加了3類人員，包括《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員、長期外出等原因造成的無戶口人員、父母無戶口造成的無戶口人員。
廣東增加了“無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員”這一類型；吉林增加了“刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無戶口人員”；甘肅增加了“本轄區(qū)因歷史原因形成的無戶口人員”；河北也增加了“本地因歷史原因形成的無戶口人員”。
強(qiáng)調(diào)禁設(shè)任何前置條件
在細(xì)化人員分類、明確落戶政策的同時(shí)，多地還明確要求，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
山東提出，堅(jiān)決禁止設(shè)立不符合戶口登記管理規(guī)定的任何前置規(guī)定或附加條件；河北、江西、廣東、江蘇等地提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；陜西的表述則為“取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，及時(shí)辦理無戶口人員戶口登記”。
此外，一些地區(qū)還對(duì)某類無戶口人員落戶程序進(jìn)行了細(xì)化。以“不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員”為例，國務(wù)院辦公廳的上述意見明確，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
對(duì)于“不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員”的落戶程序，絕大多數(shù)地區(qū)的規(guī)定與國家版的意見完全一致，但也有部分地區(qū)的落戶程序略有不同。如，吉林明確，申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調(diào)查核實(shí)，憑社區(qū)（村委會(huì)）出具的證明辦理落戶手續(xù)。對(duì)無法判定或經(jīng)民警調(diào)查未能核實(shí)相關(guān)情況的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
